□叶  露

骑手、网约车司机，到底算不算平台的“员工”？身份该不该决定他们能不能享有基本劳动保障？这些年，类似争议屡屡出现。如今，这道困扰新就业形态多年的难题，将迎来更进一步的制度回应。

近日，人社部就《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开征求意见。值得关注的，不只是新就业群体多了几项权益保障，更在于制度开始对这样一种现实作出回答：没有传统劳动关系的“名分”，并不等于没有事实上的劳动管理。

这种现实，在平台用工中尤为典型。骑手、网约车司机接受派单、考核、奖惩，账号甚至直接关系着饭碗，却又未必完全符合传统劳动关系的认定标准。一旦卡在“不是员工”这道门槛上，报酬、休息、安全、申诉等基本权益，也容易悬在半空。

基于此，此次征求意见稿给出了更务实的思路：该签劳动合同的签合同，不完全符合传统劳动关系、但存在劳动管理的，签订书面用工协议；平台与合作企业共同管理的，也要把责任说清楚。身份可以不同，保障不能落空；关系可以灵活，责任不能含糊。

这一步的意义，恰恰在于不再让劳动保障死死系在“是不是传统员工”这一根绳上。平台可以创新商业模式，企业可以探索灵活用工，但只要事实上在管人、用人，就不能只享管理之便，不担保障之责。

就业方式会变，劳动者对报酬、安全、休息和尊严的基本需要不会变。真正成熟的规则，不是让新事物削足适履，也不是任由新模式游离于制度之外，而是让保障跟上就业变化，让责任落到该落的位置。